2024年11月22日
專家：有助于保障勞動者就業(yè)權
日前，《公安部關于修改〈機動車駕駛證申領和使用規(guī)定〉的決定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）發(fā)布。其中提到，將大中型客貨車駕駛證的申請年齡上限由60周歲延長至63周歲。
中國勞動關系學院教授姜穎在接受記者采訪時表示，在2025年起我國將實施漸進式延遲退休政策的背景下，該項調整是與新退休政策的適配，有助于保障客貨車司機的就業(yè)權利。
多種車型駕駛證
申請年齡限制放寬
相比于目前施行的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》，此次征求意見稿延長了多種車型駕駛證的申請年齡上限。如征求意見稿規(guī)定，申請普通三輪摩托車、普通二輪摩托車準駕車型的，年齡應在18周歲以上，70周歲以下；而目前的規(guī)定是，申請上述車型駕駛證的年齡上限是60周歲。
此外，征求意見稿將駕駛人申請低速載貨汽車、三輪汽車、輪式專用機械車準駕車型的年齡上限，從60周歲延長到63周歲。尤其是對大中型客貨車駕駛證的申請年齡上限由60周歲延長到63周歲，引起社會廣泛關注。
據(jù)介紹，征求意見稿擬修改5條內容，主要包括：調整大中型客貨車駕駛證的申請年齡規(guī)定；調整大中型客貨車準駕車型年齡上限規(guī)定，將大中型客貨車準駕車型的年齡上限由60周歲延長至63周歲；明確大中型客貨車駕駛人因彈性延遲退休申請延長駕車時間規(guī)定；調整輪式專用機械車、無軌電車、有軌電車駕駛證注銷年齡規(guī)定；完善校車駕駛資格的申請年齡和注銷年齡規(guī)定。
值得注意的是，根據(jù)征求意見稿內容，超過63周歲的駕駛人也有繼續(xù)合規(guī)駕駛大中型客貨車的可能性。征求意見稿在現(xiàn)有《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》第六十五條的基礎上增加規(guī)定：年齡在63周歲以上，申請繼續(xù)駕駛大型客車、重型牽引掛車、城市公交車、中型客車、大型貨車、輪式專用機械車、無軌電車和有軌電車，通過記憶力、判斷力、反應力等能力測試的，可以在年滿63周歲前一年內向機動車駕駛證核發(fā)地或者核發(fā)地以外的車輛管理所申請延長原準駕車型駕駛資格期限，延長期限最長不超過3年。
年齡放寬與漸進式延遲退休政策相適配
據(jù)介紹，2004年，為貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例，公安部發(fā)布《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》，細化駕駛證申領使用制度，此后分別于2006年、2010年、2012年、2016年和2021年進行了5次修訂。《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》實施以來，在規(guī)范機動車駕駛人業(yè)務辦理、推進簡政放權優(yōu)化服務、預防和減少道路交通事故等方面發(fā)揮了重要作用。
而此次修訂《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》，是為了貫徹落實將要實施的漸進式延遲退休政策。
2024年9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議審議通過《關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》，批準《國務院關于漸進式延遲法定退休年齡的辦法》，從2025年1月1日起，男職工和原法定退休年齡為55周歲的女職工，法定退休年齡每4個月延遲1個月，分別逐步延遲至63周歲和58周歲。職工達到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致，可以彈性延遲退休，延遲時間最長不超過3年。
為貫徹落實上述規(guī)定，滿足大中型客貨車駕駛人的駕駛出行需求，更好服務于客貨運市場發(fā)展，更好地適應經濟社會發(fā)展和人民群眾的實際需求，需要對《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》（公安部令第162號）進行修改完善。
中國勞動關系學院教授姜穎表示，大中型客貨車是以營運為用途的車輛，在我國明年將實施漸進式延遲退休政策的背景下，對這些營運用途車輛的準駕年齡限制適當放寬，有利于保障客貨車司機的就業(yè)權利，也是與新退休政策的適配。
擴大就業(yè)機會、提高就業(yè)質量更為重要
在征求意見稿的諸多內容中，“大中型客貨車準駕年齡上限延長至63周歲”引起社會熱議。網上有兩種聲音：一部分人認為，延長準駕年齡是好事，原因是目前大中型客貨車司機多是中老年人，工作經驗豐富，不宜過早退休；另一部分人認為，延長準駕年齡上限會沖擊年輕人的就業(yè)機會。
姜穎表示，這是否會影響年輕人的就業(yè)機會，或者會造成多大影響，需要進一步科學評估。她認為，判斷一個行業(yè)的延遲退休是否對年輕人就業(yè)產生影響，有3個需要考量的因素：年輕人就業(yè)人數(shù)和自愿延遲退休人數(shù)之間的比較；年輕人感興趣的領域或崗位和老年人感興趣的領域或崗位有多少重合度；在同一崗位上，年輕人的能力或貢獻和老年人的能力或貢獻有多大差別、有多少替代性、有多大互補性。
廖先生是我國西南地區(qū)某省會的城市道路貨物運輸行業(yè)協(xié)會會長。他告訴記者，目前他所在的城市有10多萬輛大中型貨車，貨車司機年齡普遍在50歲以上，他們都上有老下有小，靠開車賺錢來養(yǎng)家糊口，對他們來說，延長駕齡是件好事。
2024年8月，中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布《2023年貨車司機從業(yè)狀況調查報告》。其中指出，貨車司機就業(yè)年齡集中分布在36歲~55歲，從業(yè)人數(shù)占比達78.68%；從業(yè)11年及以上的占59.44%，司機群體中“老司機”占比較高；長期來看，貨車司機就業(yè)具有較強穩(wěn)定性。需要注意的是，從業(yè)5年以內的貨車司機占比18.91%，2年以內的僅占5.65%，較上年調查有所下滑，顯示出行業(yè)對于年輕從業(yè)者吸引力仍顯不足。
“目前貨源有時不夠多，所以貨車司機之間存在競爭。如果活兒再多些的話，不論對年輕司機還是對中老年司機，都是好事。”廖先生說。姜穎也認為，在老齡化社會趨勢下，延遲退休是必要的政策，但這并不意味著誰一定搶了誰的就業(yè)機會。對一個社會來說，擴大就業(yè)機會、提高就業(yè)環(huán)境質量，才更為重要。
（據(jù)《新京報》）
