2025年04月23日
——西華縣清河驛鄉(xiāng)“三資”清查激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”
記者 張猛 孫靖 文/圖
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谷雨時(shí)節(jié)，西華縣清河驛鄉(xiāng)東張莊村的村道兩側(cè)新栽的行道樹生機(jī)盎然，村頭小游園里兒童追逐嬉戲，文化廣場(chǎng)修葺一新。“誰能想到這里曾是臭氣熏天的垃圾坑？”60多歲的村民張安林感慨道。這處占地4.5畝的“村頭會(huì)客廳”，正是西華縣清河驛鄉(xiāng)“三資”清查工作結(jié)出的“碩果”——用清理出的集體建設(shè)用地競(jìng)拍資金建設(shè)，由村民自發(fā)投工投勞，所花費(fèi)用不到市場(chǎng)價(jià)的一半。
近年來，西華縣清河驛鄉(xiāng)以壯士斷腕的決心掀起“三資”清查風(fēng)暴——收回被侵占集體土地1100余畝，糾正違規(guī)協(xié)議300余份，新增集體收入1500余萬元，有效鏟除了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域“蠅貪蟻腐”的土壤。這些數(shù)字的背后，是一場(chǎng)觸及利益深處的改革實(shí)踐，不僅清出了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，更清出了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動(dòng)能。
破冰 重拳出擊消除沉疴
長(zhǎng)期以來，“三資”管理不規(guī)范一直是困擾鄉(xiāng)村發(fā)展的問題，不僅導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失，還引發(fā)干群矛盾，影響鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。
面對(duì)農(nóng)村存在的“三資”管理亂象，清河驛鄉(xiāng)新一屆黨委班子攥緊的拳頭重重落在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略圖上。“不清家底，咋興鄉(xiāng)村？這次要往‘矛盾窩’里鉆，破除‘三資’被侵占的沉疴。”清河驛鄉(xiāng)黨委書記劉陸偉下定決心，要清查整治農(nóng)村集體“三資”問題。
清查伊始，阻力遠(yuǎn)超預(yù)期。集體土地遭部分村組干部、“村霸”違規(guī)侵占，導(dǎo)致一些群眾建房無地、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難落地，嚴(yán)重制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；資產(chǎn)資源承包亂象叢生，未經(jīng)評(píng)估與公開招標(biāo)便低價(jià)出租，造成集體收益流失；涉集體資產(chǎn)合同普遍存在條款模糊、履約不力等問題，糾紛頻發(fā)損害群眾權(quán)益。土地亂占、資源賤租、合同失序三重頑疾，既削弱村“兩委”公信力，更成為鄉(xiāng)村治理效能提升的“中梗阻”。
“五類人”成為攻堅(jiān)重點(diǎn)。有權(quán)者以“集體決策”為擋箭牌，有錢者用“帶動(dòng)致富”當(dāng)遮羞布，有勢(shì)者使“信訪維穩(wěn)”作護(hù)身符，宗族大戶抱團(tuán)對(duì)抗，職業(yè)告狀戶趁機(jī)訛詐。面對(duì)“五類人”，清河驛鄉(xiāng)黨委亮出“組合拳”——“法紀(jì)拳”斬?cái)嗪谑郑熬救闭饝貎e幸，“親情拳”化解心結(jié)，“面子拳”破除特權(quán)。
清河驛鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)謝磊感慨道：“這次清查拆掉的不只是違章建筑，更是橫亙?cè)邳h群之間的無形高墻。”
重塑 陽光交易激活“一池春水”
“以前村里修條路，群眾以為是干部撈油水。”謝磊坦言。如今在清河驛鄉(xiāng)，“四議兩公開”被創(chuàng)新演繹為“四個(gè)會(huì)”制度——黨員群眾建議會(huì)、鄉(xiāng)賢能人議事會(huì)、村民代表決策會(huì)、公開競(jìng)拍簽約會(huì)。
“先議后看再登記、日子到了就拍地。”在清河驛村競(jìng)拍現(xiàn)場(chǎng)，上演著獨(dú)特的“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)課”。村民楊金龍第三次舉牌：“71萬元！”隨著木槌落下，這片荒廢幾十年的143平方米的集體商業(yè)建設(shè)用地，以每畝331.2萬元的價(jià)格刷新全鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地公開競(jìng)價(jià)的紀(jì)錄。而3年前，這里還被個(gè)別村民圈占堆放雜物。從清查到競(jìng)拍，再到集體土地的經(jīng)營(yíng)使用，全程讓“意見戶”發(fā)表意見、讓“上訪戶”參與接訪、讓“告狀戶”全程監(jiān)督，充分保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過民主參與，村民提高了對(duì)“三資”清查工作的認(rèn)可度和支持度，增強(qiáng)了民主意識(shí)和法治觀念。
“資源‘回家’只是第一步，關(guān)鍵要讓‘死資產(chǎn)’變‘活資金’。”謝磊拿著集體資產(chǎn)處置流程圖說，所有收回資產(chǎn)必須經(jīng)過黨員群眾代表大會(huì)“四次過堂”——收不收回群眾定，怎么處置群眾議，價(jià)格底線群眾劃，資金用途群眾管。東張莊村4.5畝邊角地按照“四議兩公開”程序，化身停車場(chǎng)、小游園，村民停車、休閑有了好去處。
更精妙的變化發(fā)生在資金使用環(huán)節(jié)。東張莊村用競(jìng)拍資金改造臭水塘?xí)r，村民代表算過細(xì)賬——請(qǐng)工程隊(duì)建游園預(yù)算42萬元，村民自己干僅需20萬元。最終，老瓦匠帶隊(duì)，婦女負(fù)責(zé)綠化，青壯年搬運(yùn)建材，硬是把臭水塘變成小游園。這種“自己的家園自己建”模式在全鄉(xiāng)推廣，36.8公里村道、12.5公里下水道、500盞路燈的建設(shè)成本壓縮40%以上。
更深遠(yuǎn)的變化在于治理重構(gòu)——當(dāng)75件土地糾紛被化解，當(dāng)信訪量3年下降63.3%，基層政治生態(tài)迎來久違的澄明。
固本 制度創(chuàng)新守護(hù)治理成果
如今的大王寨村黨支部書記王得玉比以往更忙。他手中的村集體資金使用監(jiān)督臺(tái)賬，詳細(xì)記錄了每筆支出——2024年1月27日支付路燈款45750元，附有47名村民代表簽字；2024年4月5日采購綠化樹苗9844元，比市場(chǎng)價(jià)低12%……據(jù)了解，監(jiān)督小組已對(duì)該鄉(xiāng)15個(gè)行政村開展清查，有效把控了建設(shè)成本和各項(xiàng)開支。
針對(duì)“整治-反彈-整治”的怪圈，清河驛鄉(xiāng)黨委打出制度“組合拳’——建立“三資”管理負(fù)面清單，推行“雙隨機(jī)一公開”檢查機(jī)制。更讓群眾安心的是“開門搞監(jiān)督”——每個(gè)村務(wù)公開欄對(duì)村內(nèi)集體資產(chǎn)流向進(jìn)行公示，項(xiàng)目進(jìn)展、資金流向等信息一目了然。3年來，該鄉(xiāng)涉土地信訪量下降65%，13件積案全部化解。
站在新建的清風(fēng)亭里，東張莊村黨支部書記梅華民指著村務(wù)公開欄上的《2025年民生實(shí)事計(jì)劃表》說：“現(xiàn)在村里大事小情都得過群眾這道關(guān)，2024年我們村史無前例地零上訪。”不遠(yuǎn)處，幾位老人在健身器材上鍛煉，兒童追逐嬉鬧的笑聲回蕩在春日的晴空里。
望著這片充滿生機(jī)的土地，劉陸偉的思考更深一層：“‘三資’清查不是終點(diǎn)，而是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新起點(diǎn)。當(dāng)民主協(xié)商成為習(xí)慣、陽光操作成為常態(tài)，鄉(xiāng)村振興就有了最堅(jiān)實(shí)的根基。”
這場(chǎng)發(fā)軔于豫東大地的治理實(shí)踐，正在產(chǎn)生示范效應(yīng)。清河驛鄉(xiāng)的實(shí)踐，正為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理寫下生動(dòng)注腳。只要真正把“為了群眾”和“依靠群眾”統(tǒng)一起來，再頑固的“堅(jiān)冰”也能消融，再復(fù)雜的難題也能破解。
