2024年02月27日
新華社“新華視點(diǎn)”記者 李延霞 任軍
在中央層面的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革基本落定之后，地方金融監(jiān)管體制改革正在加速落地。
2024年開(kāi)年以來(lái)，地方金融委、地方金融工委緊鑼密鼓組建，地方金融管理局也紛紛掛牌成立。隨著自上而下的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革漸次落地，央地協(xié)同金融監(jiān)管新格局正在加快形成。
多地金融委密集組建
在2023年11月中央金融委員會(huì)首次對(duì)外公開(kāi)發(fā)聲后，近段時(shí)間以來(lái)，地方金融委、地方金融工委陸續(xù)成立。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有20多個(gè)省份成立了地方金融委、地方金融工委。與此同時(shí)，多地地方金融管理局紛紛亮相，與地方金融委辦公室、地方金融工委合署辦公，人員配置與職能設(shè)置也逐步明確。
記者觀察到，多地原來(lái)的地方金融監(jiān)督管理局官網(wǎng)已完成更名，其中，大多數(shù)是地方金融委辦公室、地方金融工委、地方金融管理局三塊牌子并列。
另?yè)?jù)記者了解，五個(gè)計(jì)劃單列市也在陸續(xù)成立對(duì)應(yīng)級(jí)別的金融委。
“這是落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案、深化地方金融監(jiān)管體制改革的重要舉措。”復(fù)旦大學(xué)金融研究院研究員董希淼表示，組建地方金融委和金融工委，將在地方層面加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，中央和地方金融監(jiān)管將聯(lián)系更加緊密、體制更完善，有利于加強(qiáng)央地協(xié)同，提高地方金融監(jiān)管效能。
根據(jù)2023年3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，中央層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2023年年底前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2024年年底前完成。
隨著中央金融委和中央金融工委成立，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局及各地派出機(jī)構(gòu)陸續(xù)掛牌，中央層面的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革已基本完成。2024年開(kāi)年以來(lái)，籌備已久的地方金融監(jiān)管體制改革逐漸落地。
專家認(rèn)為，中央部門(mén)之間的協(xié)同、央地之間的協(xié)同，是中央金融委、地方金融委及金融工委的重要工作。在重大風(fēng)險(xiǎn)的處置方面，地方金融委和金融工委將發(fā)揮落實(shí)屬地責(zé)任的重要作用。
“我國(guó)各地金融監(jiān)管部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)改革方案，推動(dòng)加快形成新時(shí)代金融監(jiān)管新格局。”福建社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)黃茂興表示。
大刀闊斧改革為哪般？
在新一輪金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革中，深化地方金融監(jiān)管體制改革備受關(guān)注。從近年來(lái)的金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置實(shí)踐看，加強(qiáng)央地監(jiān)管協(xié)同的必要性、緊迫性日益上升。
地方是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。但由于歷史原因，地方金融監(jiān)管力量比較薄弱，在處理金融發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管二者關(guān)系時(shí)也存在矛盾。董希淼指出，地方法人金融機(jī)構(gòu)接受中央金融管理部門(mén)監(jiān)管，但國(guó)有金融資本管理、黨建、紀(jì)檢監(jiān)察等職權(quán)均在地方黨委政府，中央金融管理部門(mén)派出機(jī)構(gòu)和地方政府在高管任免、風(fēng)險(xiǎn)處置中難以協(xié)調(diào)的情況時(shí)有發(fā)生。
當(dāng)前，金融創(chuàng)新復(fù)雜多樣，防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依舊艱巨，無(wú)論是加強(qiáng)金融監(jiān)管還是防范化解高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，都對(duì)加強(qiáng)央地監(jiān)管協(xié)同、提高地方金融監(jiān)管效能提出了更高要求。
《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，建立以中央金融管理部門(mén)地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門(mén)地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備。地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。
“針對(duì)地方金融監(jiān)管部門(mén)存在的監(jiān)管手段缺乏、專業(yè)人才不足等問(wèn)題，強(qiáng)化金融管理中央事權(quán)，同時(shí)壓實(shí)地方金融監(jiān)管主體責(zé)任，中央和地方的金融監(jiān)管職責(zé)分工更加明確，監(jiān)管效能將進(jìn)一步提升。”國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示。
在曾剛看來(lái)，央地協(xié)同的必要性體現(xiàn)在日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置化解兩個(gè)方面。“中央和地方監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一，可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管套利。只有央地同向發(fā)力，動(dòng)作才能統(tǒng)一，政策才能一致，真正實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的金融監(jiān)管全覆蓋。”
董希淼表示，調(diào)整和剝離地方金融監(jiān)管部門(mén)金融發(fā)展、招商引資等職能，可以避免其既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，從而能一門(mén)心思抓監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)。
地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的處置，也離不開(kāi)地方政府。專家表示，如果不動(dòng)用地方政府資源，容易出現(xiàn)沒(méi)人牽頭負(fù)責(zé)或者風(fēng)險(xiǎn)處置效率比較低的情況。通過(guò)設(shè)立地方金融委，可壓實(shí)地方黨委政府的屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，提高金融風(fēng)險(xiǎn)化解的效率。
金融監(jiān)管總局局長(zhǎng)李云澤此前接受新華社采訪時(shí)表示，將在中央金融委員會(huì)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同構(gòu)建全覆蓋的金融監(jiān)管體制機(jī)制，做到同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力，確保監(jiān)管無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)、無(wú)例外。
加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同如何真正落地見(jiàn)效？
機(jī)構(gòu)調(diào)整只是第一步。在新的監(jiān)管架構(gòu)下，中央與地方要共同構(gòu)建科學(xué)高效的金融監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同監(jiān)管效應(yīng)，不是一蹴而就的事情。
多位金融人士認(rèn)為，隨著地方金融監(jiān)管體制改革邁出重要步伐，后續(xù)在具體監(jiān)管實(shí)踐中，中央金融監(jiān)管部門(mén)和地方黨政機(jī)關(guān)如何在日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處置、資源調(diào)配等方面進(jìn)行深度有效的分工協(xié)作、協(xié)調(diào)配合，還需要進(jìn)一步探索和磨合。
“加強(qiáng)中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)已經(jīng)在頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了總體布局，接下來(lái)還應(yīng)該在具體實(shí)踐中進(jìn)行優(yōu)化。”清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒表示，要進(jìn)一步厘清中央與地方金融監(jiān)管事權(quán)邊界，完善金融監(jiān)管權(quán)配置的法治供給，同時(shí)以新興業(yè)務(wù)監(jiān)管作為抓手，增強(qiáng)中央和地方對(duì)金融監(jiān)管的合力。
對(duì)地方來(lái)說(shuō)，面臨著金融監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)化的挑戰(zhàn)。“不掛牌子是否意味著不用履行相關(guān)職責(zé)？地方金融發(fā)展和相關(guān)金融服務(wù)責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？”一名地方金融監(jiān)管人士表示。
還有一些問(wèn)題待解。比如，在防范和處置非法集資等方面，地方和中央金融監(jiān)管部門(mén)存在職責(zé)交叉，如何做好分工協(xié)調(diào)仍是關(guān)鍵；又如，如何加強(qiáng)一直相對(duì)薄弱的地方監(jiān)管力量，提升地方監(jiān)管能力水平等。
專家認(rèn)為，要完善制度健全、支撐有力的配套保障機(jī)制。強(qiáng)化地方金融監(jiān)管法治保障建設(shè)，盡快出臺(tái)地方金融監(jiān)管條例；探索建立監(jiān)管考評(píng)體系，鼓勵(lì)和保護(hù)地方政府監(jiān)管積極性；通過(guò)充實(shí)地方金融監(jiān)管力量等方式，提升金融監(jiān)管能力水平，以科學(xué)、有效、有力的監(jiān)管不斷增強(qiáng)金融發(fā)展的安全性。
（新華社北京2月26日電）
