2024年01月18日
黃集鄉調動多方力量到蔡洼行政村地頭確認3戶村民的地邊。
淮陽區委書記張建黨（左一）開展實地調研。
城關回族鎮從莊行政村講理堂調解現場。
核心閱讀
淮陽是一個具有厚重文化記憶的城市，是一座歷經千年還生機勃勃的城市。近年來，淮陽區堅持和發展新時代“楓橋經驗”，認真貫徹落實“控新治舊、標本兼治”的要求，加強組織領導，壓實責任，細化措施，全面落實各項工作制度，以平安村（居）、企事業單位創建工作為切入點，著力化解群眾身邊因上訪、事故、案件引發的不穩定因素，以實際行動和工作實效提升基層長效治理水平，形成了平安建設人人有責、人人盡責、共建共享的濃厚氛圍。如今，龍湖畔，千年古城，一幅美麗和諧的“楓”景畫卷正在徐徐展開。
激活鄉村治理“新動能”
2023年以來，淮陽區鄭集鄉堅持以黨建引領基層社會治理，著力網格聯建，深化治理根基；聚力多方聯動，匯聚治理合力；發力陣地聯用，搭建治理平臺；匯力隱患聯防，護航治理進程；致力平安聯創，激活治理動能，探索出了一條基層社會治理新路徑。
打造上下貫通“指揮鏈”。鄭集鄉著力延伸黨建觸角，踐行“黨員聯戶、干部包片、支部會商”網格機制，建強“黨建+網格”基層治理模式。鄭集鄉結合市域社會化治理試點，實施“黨建+網格”基層治理模式，建設全科網格，實施黨員聯戶制度。目前，鄭集鄉劃分專屬網格4個、四級網格77個，設置22名網格長、77名四級網格員、261名村級網格助理，實現了村黨支部在基層治理上的全覆蓋。鄭集鄉堅持“專群結合、以專帶群”，形成以“一格一員一助理”為主體，群團力量、黨員干部和志愿者等各方力量多元參與的網格工作隊伍。鄭集鄉明確規定網格員職責任務、考評要求，充分發揮網格員的治安信息員、矛盾調解員、普法宣傳員、人居環境監督員、急難險重應急員作用，形成“有事找網格員、服務到家門口”的良好局面。
升級擴容服務“朋友圈”。鄭集鄉聚力化解急難愁盼問題，多方聯動，建強黨員“雙報到”、群團助推、志愿服務機制，匯聚多元共治的強大合力。鄭集鄉用活黨支部聯建機制，推動駐村工作隊、消防站、警務室、衛生室、法律服務站等平臺陣地工作人員下沉鄉村一線，報到在鄉村、服務在網格。鄭集鄉借助群團組織網絡，針對性開展法律援助、居家養老等服務活動，建立起切口更小、反應更快、觸角更靈的服務體系。點亮“志愿紅”，服務進鄉村。鄭集鄉依托新時代文明實踐站所，每村發展一支文藝隊、一支志愿服務隊，常態化開展文藝表演、義診義剪等活動，壯大“紅馬甲”隊伍。
搭好綜合治理“大平臺”。鄭集鄉發力陣地聯用，整合鄉村兩級力量，建強綜合治理主陣地，不斷提升全域治理效能。鄭集鄉建設鄉級綜治中心、村級社會治理研判室，完善綜合協調、矛盾調解、群眾接待、治安防控、調度指揮等服務功能，通過民事民辦實施鄉村安防工程，安裝“雪亮工程”攝像頭1270個、路燈6700盞，增強了全域集成調度能力，打造社會治理“綜合體”。鄭集鄉大力推進警務前移工作，依托“一體化”警務室，建立“社區民警管片、專職輔警管村、網格員管點”三級管理模式，明確“一村一警”兼任村黨支部副書記，落實駐村民輔警一人一輛電動車、“工資+駐村補助+獎勵”待遇保障，聘任網格員為治安管理員，持續夯實平安建設基層基礎。鄭集鄉實施警務室、社會治理研判室與講理堂融合共建，組織人民調解員、駐村民輔警、網格員、法律顧問、鄉村干部和“五老”人員參與矛盾糾紛調解，通過以理服人、以情感人，及時化解糾紛。
豐富風險化解“工具箱”。鄭集鄉持續深化“三零”創建，完善矛盾糾紛調處化解機制，推動治安聯防、矛盾聯調、平安聯創、隱患聯防，切實將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。鄭集鄉對納入臺賬管理的矛盾糾紛等風險問題，實施紅黃藍三級預警，進行“一張圖”實時監控。鄭集鄉建立以網格調解為先導、以調解室調解為依托、以專業律師為支撐的矛盾糾紛多元化解機制，按照網格員就地化解、講理堂百姓調解、政法委員牽頭多元聯動調解的步驟，進行分級調處，形成了專兼結合、干群結合、部門聯動的調解網絡，有效推動矛盾糾紛“抓早化小”，實現了全鄉九成以上矛盾糾紛化解在村級、在網格。
繪就共治共享“同心圓”。鄭集鄉致力平安聯創，建強激勵約束機制，激活共建共治共享新動能。鄭集鄉堅持“四議兩公開”“兩審一監督”制度，出臺“小微權力”正負面清單，公開各事項辦理流程、受理條件、辦理時限等，讓群眾直觀了解事咋辦、找誰辦，讓“陽光清單”變成群眾的“幸福清單”。
推動矛盾糾紛多元化解
近兩年，淮陽區黃集鄉黨委、鄉政府堅持和發展新時代“楓橋經驗”，牢固樹立“信訪工作無小事、解決信訪問題是大事”理念，以“三聯三化”和“三零”創建為抓手，以警務室為主陣地，充分發揮好“黨政警民”聯動優勢，全方位做好做實矛盾糾紛源頭預防、排查預警、調解化解工作。2022年以來，黃集鄉排查各類矛盾糾紛226件，化解率達99.1%。黃集鄉連續兩年榮獲市、區信訪工作先進單位、平安建設先進單位等榮譽稱號，并獲區政府集體嘉獎表彰。
把穩矛盾糾紛排查化解“方向盤”。黃集鄉不斷壓實鄉村兩級責任。黃集鄉堅持領導班子成員和領導小組成員“一崗雙責”，定期召開聯席會議，分析近段時間各片區矛盾糾紛形勢，研究解決重大疑難矛盾糾紛，安排部署工作任務。黃集鄉按照“屬地管理”“誰主管誰負責”原則，全力做到矛盾糾紛第一時間發現、報告、化解，堅持做到“預防走在排查前、排查走在調解前、調解走在激化前”。
跑出矛盾糾紛排查化解“加速度”。黃集鄉堅持“減存量”“控增量”原則，全力確保“事事有回應、件件有著落、凡事有交代”。黃集鄉黨委、鄉政府新任負責人到任后，立即研判現有的13件信訪、矛盾糾紛案件，針對這些信訪案件采取舊案新辦的方式，鄉黨委書記、鄉長帶頭落實包案下訪，根據屬地原則明確領導班子成員包案處理。對時間跨度長、涉及面廣、政策性強的信訪積案，黃集鄉堅持人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯動，社會力量共同參與的方式，因人制宜、因案施策，堅持政策之外想對策、共性問題找個性，逐案分析研判，逐案制訂個性化解決方案，扎實推進問題化解，實現“事心雙解”，僅用3個月時間，打贏了13件信訪案件化解“殲滅戰”。黃集鄉以“早排查、早發現、早處置”為目標，建立“一周一排查、半月一研判、一月一通報”制度，堅持做到小問題一起解決、小糾紛相互調解、小隱患盡早排除。
激發矛盾糾紛排查化解“新動能”。黃集鄉以警務室為主陣地，融合警務室民輔警、鄉村干部和鄉賢三方力量，凝聚三方合力，發揮各自優勢，達到“1+1+1>3”的實際效果。黃集鄉堅持“干警聯村居”機制，充分發揮民輔警身份的特殊性，填補鄉村干部對個別矛盾糾紛不敢調、不愿調的空白。黃集鄉堅持“干部聯網格”機制，及時發現查找轄區可能發生或已經發生的矛盾糾紛。對于日常巡邏中發現的矛盾糾紛，堅持“現場處置、調解優先”原則，由包村干部和村“兩委”干部現場調解。對復雜矛盾糾紛，依托“分類聯調”機制，涉及的職能部門工作人員及時介入，配合駐村輔警、鄉村干部參與化解處理，全力提升化解矛盾糾紛水平。黃集鄉圍繞矛盾糾紛多發易發領域和群眾關心、關注的重點領域，逐人逐案建立臺賬，落實穩控措施，做到底數清、情況明，確保不發生影響社會安全穩定的“民轉刑”案件和重大群體性事件、個人極端事件。黃集鄉因地制宜推行“警務室+鄉賢黨員”工作機制，推動治理主體多元性、治理手段綜合性、治理目標多向性。黃集鄉堅持“人力有限、民力無窮”工作思路，結合轄區實際，吸收鄉賢、退休干部、老黨員、老教師等社會力量，組建矛盾糾紛排查化解隊伍，充分發揮人熟、地熟、情況熟的優勢，協助民輔警和網格員開展走訪調查、治安防控巡邏、矛盾糾紛調解、安全防范宣傳、治安隱患排查、基礎信息采集等工作，不斷提升調解工作質效，筑牢基層社會穩定“第一道防線”。
打好“三零”創建“組合拳”
淮陽區城關回族鎮從莊行政村位于國家龍湖濕地公園東畔。近年來，從莊行政村以“三零”創建為抓手，創新“三字”工作法，打出黨建引領、機制創新、智治賦能、力量融合等“組合拳”，為激發鄉村治理活力、助力鄉村振興作出積極貢獻。從莊行政村先后被評為全國鄉村旅游重點村、全國民主法治示范村。
堅持黨建引領，讓黨員干部“跑”起來。從莊行政村著力構建“主動問訪、干部代辦”的信訪渠道，成立干部跑辦代訪中心，由村干部代辦群眾反映的熱點、難點問題，并及時召開滿意度評定會議，公布訴求辦理結果，變群眾“向上跑”為干部“向下跑”，讓群眾在家門口就將信訪事項解決。2023年以來，從莊行政村通過干部代辦及時處理21個信訪苗頭性問題。
注重機制創新，讓分散資源“活”起來。從莊行政村建立健全鄉賢評理員制度，依托講理堂、社會治理研判室、黨群服務中心“一堂一室一中心”，常態化開展普法宣傳、社情民意收集、鄰里矛盾糾紛調解等工作，2023年化解矛盾糾紛36起，全村未發生一起信訪事件。
突出源頭排查，讓情報信息“靈”起來。從莊行政村選定村民小組組長或群眾代表為信訪信息員，及時報送村委會建立臺賬，上報信訪聯席會議辦公室會商研判解決，基本實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。2023年，該行政村化解信訪積案3起，群眾滿意率達100%。
從莊行政村按照“小單元作戰、精細化管理”模式，立足行政村大網格，按照30~50戶的標準，細化30個微網格，網格員可通過“網格通”手機APP，及時將網格排查發現的社會治安問題上傳到鄉級社會治理信息平臺，全力做好網格事項的處置、辦結、反饋等工作，實現社會治安隱患“動態清零”。2023年，該行政村未發生刑事案件和有重大影響的治安案件。
