2022年08月31日
——我市實施“雙減”工作一周年綜述
林雅曼
“今年假期作業不多，有更多空閑時間可以結合孩子的興趣培養一些技能。我家孩子報了游泳和音樂兩個培訓班，她在學校就參加了音樂興趣班，假期也繼續堅持培訓?！爆F讀小學三年級岳靚的媽媽竇可可高興地對記者說。這是我市實施“雙減”政策以來發生的深刻變化。
我市把實施“雙減”工作作為重大民生工程，按照“聚焦質量、正面引導、統籌推進、標本兼治”的總體思路，堅持校外治理與校內提質聯動，減負降壓做“減法”，提質增效做“加法”，課外活動做“乘法”，構建了“輕負高質”，規范培訓做“除法”，有效打造了教育新生態。
參與課后服務教職工 達4.1萬人 受益中小學生 達62.9萬人 全市學科類校外培訓機構 壓減率高達 99.66%
做好“減法”，讓孩子輕裝上陣
我市以學生全面發展、健康成長為目標，精準施策、科學管理，立足家校實際，減負減壓，全力做好“減法”。
規范管理為學?！皽p重”。市政府成立了以副市長秦勝軍為組長、22個相關部門為成員單位的“雙減”工作領導小組，下發了《中共周口市委教育工作領導小組關于成立市“雙減”工作協調機制的通知》《周口市“雙減”工作協調機制工作規則》，先后出臺了《周口市校外培訓整治攻堅年實施方案》 《周口市暑期校外培訓治理專項行動工作方案》《周口市進一步減輕義務教育階段學校作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》《關于進一步推進義務教育課后服務工作的通知》《周口市進一步提升義務教育學校教育教學質量的實施方案》等26個相關文件，為落實“雙減”和“五項管理”工作提供制度和政策保障。同時，市政府先后組織召開“雙減”工作動員會和推進會，明確要求，市直各單位不得隨意進學校檢查、評比，不準將非教學任務攤派給學校，統籌壓減會議和文件數量，減少校長不必要的行政事務，讓教師從忙于迎檢、整檔案、寫美篇等不必要的瑣事中解脫出來，將精力聚焦教育教學主業，切實為學校降壓減負。
統籌作業為學生“減壓”。市教體局下發了《義務教育階段學校作業管理實施方案》《關于進一步推進“雙減”工作落實“五項管理” 促進中小學生身心健康發展的通知》，各學校結合實際對作業總量、作業難度、作業形式等方面進行細化，嚴控作業總量，嚴禁放學后再通過校信通、微信群布置作業， 嚴禁要求家長批改作業，確保學生在學校完成作業。在課程設置上，分別設置上下午自習課，確保一天1小時的運動時間，把學生從繁重的作業負擔中解脫出來，讓學生有充足時間參加體育、藝術和勞動實踐等活動。
家校協同為家長“減負”。市教體局先后發放了《落實“雙減”工作致全市學生家長的一封信》《關于落實中小學“五項管理”工作致家長的一封信》，利用電視、廣播等傳統媒體和微信、微博、抖音等官方網絡媒體，多渠道多角度多頻次全方位宣傳報道學生作業、睡眠、考試管理和課后服務等工作開展情況，引導家長和教師樹立正確的教育觀念，推動相關政策落地落實。充分發揮家長學校作用，通過學校開放日、家訪、網絡等多種方式，向家長宣傳正確的家庭教育思想，對家長進行心理健康、法律知識等方面的指導，調動家長參與學校教育的積極性，形成家校共建合力。首次舉辦“家庭教育宣傳周”活動，以“六個主題”為切入口，讓廣大家長了解“雙減”政策，支持“雙減”工作，落實“雙減”措施。辦好家長講堂，開展家庭教育知識講座，引導家長科學對待“雙減”，不盲目跟風、攀比，減少家長的教育焦慮。規范辦學行為，提高課堂效率，扎實做好課后服務，確保學生書面作業不出校，自由選擇校內特長興趣班，切實解決接送難、輔導難、校外培訓貴等問題。
做好“加法”，讓孩子愉快學習
全市各地各學校以“五項管理”為抓手，打通“堵點”，解決“難點”，立足校園讓學生“吃飽吃好”，做好提質增效“加法”。深化改革推動課堂“增效”。市教體局堅持立德樹人，“五育”并舉，開齊開足開好國家規定課程，嚴格落實教學管理規程，嚴格執行教學計劃，不隨意增減課時、改變難度、調整進度，做到應教盡教。突出課堂教學的主陣地作用，加強科學化、專業化、規范化管理，堅持向40分鐘要質量，打造高效課堂，確保教育“減負不減質”。
優化設計推動作業“增質”。市教體局舉行作業設計大賽，征集作業設計典型案例，將作業設計與實施納入區域教研、校本教研和集體備課中，落實班主任、任課老師職責，創新推出基礎型、實踐型、操作型、探究型、拓展型作業，教師分層布置，學生按需認領，增強作業的針對性、實踐性，讓作業減在“量”上、增在“質”上、練在“點”上，使學生學習思維得到發展、學習能力得到提升，實現作業不出校、書包不回家、學生真減負，為學生在潛能激發、興趣增長、眼界開闊等方面創造時間和空間，給孩子們的童年留白，供孩子們自由描繪。全市各中小學校通過作業、睡眠、手機、讀物、體質五項管理，減輕學生過重課業負擔，營造有利于學生健康成長的環境。教師進一步優化作業設計，提高作業質量，實施分層布置，嚴控作業總量，布置個性化、多元化、彈性化作業，讓作業真正達到“減量提質增效”的目標。
在課后服務上“增能”。全市各學校注重學生全面發展，課后服務時間除輔導學生學習外，還充分發揮教師優勢，開設了學科類、藝術類、文體類等學生社團，定期開展活動，促進學生素質的全面優化及提高，營造生動活潑、積極向上的校園文化氛圍。校園體育活動形式多樣，開展廣播體操、武術操、足球操、鬼步舞等集體活動，組建了文獅子、球類、田徑、武術等體育社團，學生參與熱情高，增強了學生體質。目前，全市開展課后服務學校達1110所，參與課后服務教職工達4.1萬人，受益中小學生達62.9萬人。
做好“乘法”，讓孩子快樂成長
今年暑假是“雙減”政策實施后的第一個暑假，各縣市區教體部門、中小學校，引導學生合理安排假期作息時間，加強體育鍛煉，堅持戶外活動。通過推薦精品圖書、撰寫讀書筆記和讀后感等形式，組織學生開展假期讀書活動，鼓勵學生多讀書、讀好書，傳承中華優秀傳統文化，豐富假期精神生活。同時，還教育引導學生遠離網吧，文明上網，自覺抵制不良信息的侵害。沒有學科培訓負擔的中小學生，迎來了多姿多彩的假期生活。
連日來，記者在采訪時看到，圖書館、博物館、籃球館等一些場所，成了孩子們暑假的“新打卡地”。孩子們沉浸其中，盡享“我的假期我做主”的樂趣。
在周口市文化藝術中心，每天清晨都會有很多家長帶著孩子走進這里，開啟一段“文化之旅”。周口市文化藝術中心的圖書館，更成了孩子們假期的文化樂園，每天來這里的讀者不少于200人。郭梓躍、郭梓昂、焦政賀的年齡分別為8歲、12歲、10歲，他們是表兄弟。每天下午，他們相約一起來到圖書館，在知識的海洋里遨游。正處于義務教育階段的青少年學生表示，沒有了學科培訓的壓力，他們覺得很開心。趁著暑假，看一些喜歡的書籍，做一些喜歡的事情，同樣能學到文化知識，感到假期生活很充實、很有意義。川匯區的一些學校還組織學生到周口野生動物世界開展研學活動，讓孩子們在親身體驗中收獲知識，度過愉快而精彩的假期生活。
打籃球、學武術，成了孩子們暑假生活的“重頭戲”。記者在周口市體育中心的籃球訓練基地看到不少孩子在練習運球、投籃，小家伙們打得有模有樣，不亦樂乎。傍晚涼爽時分，在周口的公園、廣場等地，不少孩子在學習武術和輪滑等運動項目。
做好“除法”，讓培訓機構更有序
為落實“雙減”工作，加強對校外教育培訓機構治理，我市成立了市校外教育培訓機構監管領導小組，負責校外教育培訓機構日常監管工作。并聯合公安、民政、人社、住建、市場監管、消防等部門成立專項整頓領導小組，先后12次召開校外教育培訓機構專項整治工作推進會，集中研判并解決治理過程中出現的疑難問題，建立了橫到邊、豎到底的組織網絡，確保了校外教育培訓機構整頓工作全覆蓋、無死角，為全力推進校外教育培訓機構專項治理打下了堅實組織基礎。
我市對校外培訓機構實行分類管理，持續壓減學科類培訓機構，規范非學科類培訓行為，開展風險隱患排查整治，推進監管平臺應用。開展聯合執法檢查，強化教育督導檢查。全市學科類校外培訓機構壓減率高達99.66%，在全省首批非學科類校外培訓資質審核合規、預收費資金監管率達到100%。校外培訓機構減少，學生參加校外培訓頻次減少。同時，出臺學科類校外培訓機構政府指導價。通過兩個月的全面摸排調查，以及對太康、項城、沈丘、淮陽區及中心城區10家培訓機構進行實地調研，2022年1月4日正式發布我市學科類校外培訓機構收費標準。中心城區（不含淮陽區） 10（不含）人以下小班每生每課時為21元，10-35（不含）人中班每生每課時為16元，35人及以上大班每生每課時為11元；縣級按照班型各減5元。
市教體局成立10個專項督導檢查組，由局領導班子成員帶隊，常態化開展督導檢查，每月對縣市區和市直學校學生作業、睡眠、考試管理和課后服務等工作落實情況至少督導檢查一次，實現“雙減”常態化、長效化。督查人員采取校園巡查、查閱資料、問卷調查、隨機訪談等多種方式，全面督導“雙減”工作落實情況。同時，落實投訴督辦處理機制。市、縣（區）教育行政部門設立了監督電話和郵箱，通過收集問題線索、定期問卷調查、適時暗訪檢查等方式，掌握學校工作落實情況，及時發現和解決問題。對責任不落實、措施不到位的縣市區教體部門及相關責任人，依法依規追究責任。今年上半年，關于我市在全國中小學管理服務平臺“雙減”問題線索共9個，問題投訴明顯減少。同時，完善學科類校外培訓機構日常監管體系，下發與培訓材料、從業人員、培訓合同、資金監管等有關的配套政策措施。目前，學科類校外培訓機構全部設立了預收費資金監管賬戶。2021年12月對全市學科類校外培訓機構培訓材料及從業人員進行排查，排查教材191份，其中我市中小學校指定教材及教輔材料163份，占比85%；排查從業人員378人，其中擁有教師資格證204人，占比54%。
全市各地重拳打擊學科類校外培訓機構違規開課以及“住家教師”“眾籌私教”等隱形變異違規培訓行為。在全市范圍內開展校外培訓機構攻堅年行動和暑期專項行動，重點針對已經注銷的機構是否“卷土重來”，是否存在“名為非營利外殼，實為營利性行為”“一對一”“一對多”等隱形變異問題，現存學科類校外培訓機構是否規范經營等方面進行監督檢查，向社會釋放對學科類校外培訓機構的強治理信號，形成全社會參與監管并廣泛支持校外培訓治理的良好氛圍。根據第三方對全市3萬名師生及家長的調查，79.42%的學生未參加學科類培訓；93%的家長表示學科類培訓支出減少，其中76%的家庭培訓支出減少一半以上。
“一年時間，一套套‘雙減’組合拳，彰顯了周口教育人重塑良好教育生態的決心。下一步，市教體局將落實立德樹人根本任務，多措并舉、創新實干，補短板、強弱項、固底板，進一步鞏固‘雙減’工作成果，努力辦好人民滿意的教育，推動教育回歸初心、回歸本質、回歸本位。”市教體局黨組書記、局長王富生說。②15
