人大代表呼吁切實(shí)保障1.6億小網(wǎng)民權(quán)益

沉迷暴力兇殺網(wǎng)游、注冊(cè)用戶賬號(hào)致使個(gè)人信息泄露、用家長(zhǎng)手機(jī)觀看直播并大額打賞，甚至受陌生網(wǎng)友誘導(dǎo)拍下不良視頻……未成年人身邊隱藏著不少網(wǎng)絡(luò)安全隱患，許多家長(zhǎng)因互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了育兒和家庭教育焦慮。

根據(jù)第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，其中“19歲以下”約占16.6%。修訂后的未成年人保護(hù)法將于2021年6月1日起施行，其中增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章。多年來(lái)，多名全國(guó)人大代表及專家學(xué)者密切關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)安全，呼吁社會(huì)各界加快構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系。

小網(wǎng)民身邊的“網(wǎng)絡(luò)陷阱”

“我兒子天天纏著我要‘98K’玩具和‘三級(jí)包’，后來(lái)才知道是一款游戲里的道具，可他才6歲……”今年春節(jié)期間，全國(guó)人大代表、江蘇建湖縣天和生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)魯曼聽(tīng)到一位朋友的育兒困惑。此外，她時(shí)常聽(tīng)到一些家長(zhǎng)、教師反映，雖然已經(jīng)出臺(tái)了《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》等防止未成年人沉迷網(wǎng)游的政策法規(guī)，但問(wèn)題沒(méi)有明顯改善。

為摸清小網(wǎng)民到底是怎么陷入網(wǎng)游的，魯曼做了一番測(cè)試。她閱讀一些網(wǎng)游的“防沉迷說(shuō)明”發(fā)現(xiàn)，其中規(guī)定累計(jì)游戲時(shí)間超過(guò)5小時(shí)才為“不健康時(shí)間”，休息一段時(shí)間后，該時(shí)間即可“清零”。這意味著，以24小時(shí)為周期，空出“休息清零”時(shí)間，用戶最多可以玩14個(gè)小時(shí)游戲。“這并不能很好地防止未成年人過(guò)度游戲。如今看來(lái)，防沉迷系統(tǒng)依舊有漏洞。”

此外，魯曼發(fā)現(xiàn)，許多“成年人的網(wǎng)游”以“買裝備”為升級(jí)規(guī)則，誘導(dǎo)未成年人進(jìn)行超出自身經(jīng)濟(jì)能力的大額充值。“這些充值一般都不是幾十元、幾百元，而是成千上萬(wàn)元。對(duì)一些家庭來(lái)說(shuō)，這是一筆很大的開(kāi)銷。”

魯曼指出，這些游戲并不屬于益智類，“一槍爆頭”等帶有刺激性的規(guī)則摻雜血腥和暴力元素，極有可能對(duì)青少年身心健康產(chǎn)生負(fù)面影響，使其錯(cuò)誤理解生命的真意。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，除沉迷網(wǎng)游外，未成年人周圍還潛藏著不少網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，如利用網(wǎng)絡(luò)隔空對(duì)未成年人實(shí)施性侵害、非法獲取未成年人個(gè)人信息等。

網(wǎng)絡(luò)直播打賞糾紛，亦是近年來(lái)多發(fā)的未成年人權(quán)益保護(hù)糾紛。在3月2日最高人民法院公布的7起未成年人司法保護(hù)典型案例中，出生于2002年的劉某使用父母的銀行卡，多次向某科技公司賬戶轉(zhuǎn)賬近160萬(wàn)元，用于打賞直播平臺(tái)主播。劉某父母得知后，希望公司退還全部打賞金額，被該公司拒絕后將其訴至法院。最終，雙方達(dá)成庭外和解，原告申請(qǐng)撤回起訴，該科技公司自愿返還近160萬(wàn)元打賞款項(xiàng)，并已履行完畢。

3月2日，在回應(yīng)未成年人直播打賞問(wèn)題時(shí)，最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)、少年法庭工作辦公室副主任鄭學(xué)林說(shuō)：“司法實(shí)踐中涉及的網(wǎng)絡(luò)打賞、網(wǎng)絡(luò)游戲的糾紛，多數(shù)是限制行為能力人，也就是8周歲以上的未成年人。在未得到法定代理人追認(rèn)的情況下，其行為應(yīng)當(dāng)是無(wú)效的。監(jiān)護(hù)人請(qǐng)求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者返還該款項(xiàng)的，人民法院應(yīng)予支持。”

17條新規(guī)構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律基礎(chǔ)

修訂后的未保法“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章共計(jì)17條，其中特別規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容信息的，應(yīng)向網(wǎng)信、公安等部門報(bào)告；發(fā)現(xiàn)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)對(duì)未成年人實(shí)施違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。這些規(guī)定在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，具有重大意義。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌，修訂后的未保法規(guī)定：任何組織或者個(gè)人不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為；遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽等措施；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，并消除影響。

我國(guó)有關(guān)部門曾發(fā)布《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，但在法律制度層面缺乏具體規(guī)定。修訂后的未成年人保護(hù)法從8個(gè)方面對(duì)此作出具體規(guī)定，例如，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)時(shí)，要設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能；明確網(wǎng)絡(luò)游戲要經(jīng)過(guò)特殊批準(zhǔn)的制度；規(guī)定國(guó)家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。

對(duì)于這些規(guī)定，中國(guó)政法大學(xué)副教授、未成年人事務(wù)治理與執(zhí)法研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧表示，目前，雖然我國(guó)已具備相應(yīng)技術(shù)水平設(shè)置“防沉迷系統(tǒng)”，“但最大的挑戰(zhàn)是網(wǎng)絡(luò)用戶的實(shí)名認(rèn)證問(wèn)題”。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立未成年人網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)，“只有先精準(zhǔn)識(shí)別用戶年齡，才能使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)的防沉迷措施發(fā)揮作用”。

新法有效落地尚需各方合力

全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕長(zhǎng)期關(guān)注未成年人保護(hù)。她曾經(jīng)在2019年全國(guó)兩會(huì)上建議，在修訂未成年人保護(hù)法的過(guò)程中，要著重引入未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)內(nèi)容，細(xì)化并完善網(wǎng)絡(luò)分級(jí)制度，讓網(wǎng)絡(luò)安全有具體的權(quán)利支撐，修法應(yīng)與現(xiàn)已出臺(tái)或擬出臺(tái)的法律法規(guī)、規(guī)章以及條例接軌等。

對(duì)于修訂后的未成年人保護(hù)法，她認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、網(wǎng)絡(luò)欺凌及侵害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施等，都作出了全面規(guī)范，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線上、線下全方位保護(hù)。

在方燕看來(lái)，修訂后的未保法的一項(xiàng)重要進(jìn)步在于，“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章明確了家長(zhǎng)、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者和政府等各方主體，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，既明確了防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的具體措施，如要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者設(shè)置時(shí)間、權(quán)限、消費(fèi)管理等功能，又直擊網(wǎng)絡(luò)欺凌、暴力等社會(huì)痛點(diǎn)，規(guī)定不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式侮辱、誹謗、威脅未成年人，“這些規(guī)定將利于建起未成年人的‘網(wǎng)絡(luò)保護(hù)籬笆’。”

方燕同時(shí)指出，這些法條能夠有效落地，真正避免未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)侵害，還需各方形成合力。她建議，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門一方面要對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管；一方面要加大普法力度，向?qū)W校教職工開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)技能培訓(xùn)，幫助其及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告、有效應(yīng)對(duì)處置未成年人身邊的網(wǎng)絡(luò)危險(xiǎn)。

方燕建議將6月1日列為未成年人保護(hù)法紀(jì)念日，并向家長(zhǎng)等特定群體大力宣傳新未保法中的各項(xiàng)未成年人權(quán)益；倡導(dǎo)人們?cè)谟龅骄W(wǎng)絡(luò)侵害時(shí)，勇敢拿起法律武器切實(shí)保障未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全。

另外，她建議網(wǎng)信部門增設(shè)“未成年人網(wǎng)絡(luò)不良信息舉報(bào)安全中心”，專職處理針對(duì)未成年人的各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)侵害行為，并以財(cái)政補(bǔ)貼或其他專項(xiàng)基金的方式，為其提供運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障。

苑寧寧贊同方燕關(guān)于“對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管”的建議。此外，他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)盡快研究學(xué)習(xí)新的未成年人保護(hù)法，明確并履行自身對(duì)未成年人須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章規(guī)定加強(qiáng)內(nèi)部服務(wù)管理，尤其針對(duì)目前多發(fā)的未成年用戶沉迷網(wǎng)游、被誘導(dǎo)打賞、遭個(gè)人信息泄露、受網(wǎng)絡(luò)性侵害現(xiàn)象，積極分類制訂預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)保障未成年網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)益。